茫崖市电子商务进农村综合示范县项目专项资金使用管理办法
日期:2021-09-09    总点击:
茫崖市电子商务进农村综合示范县项目专项资金使用管理办法
2021-03-10  
 

为加快推进我市电子商务进农村综合示范工作,有效推动全市农村电子商务产业快速发展,按照《关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2019〕58号)和《财政部关于下达2019年服务业发展专项资金(第一批)预算的通知》(财建〔2019〕289号)文件要求,结合我市实际,特制定本管理办法。

一、基本原则

1.公平公正,公开透明。专项资金使用必须严格遵守有关法律、法规和相关规章制度。项目运营承办主体,广泛接受监督。

2.扶强扶优,鼓励规范。专项资金优先扶持特色农产品品牌建设,重点支持农村产品上行,完善农村电商产业链,鼓励和引导全市电子商务行业规范经营,诚实守信,做大做强。

3.政府引导,示范带动。专项资金的使用管理应符合国家和省、州、市产业政策导向,充分发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本投入,调动企业和社会发展电子商务的积极性。

4.创新机制,高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向,增强资金使用的绩效观念,加强对资金使用的监督管理。

二、专项资金支持方式、重点和使用要求

优先采取股权投资、政府和社会资本合作(PPP)、以奖代补、贷款贴息等支持方式,通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。重点支持以下方向:

1.聚焦农村产品上行。支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;市、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。专项资金支持农村产品上行的比例原则上不低于40%。

2.支持市域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造,重点支持农村电子商务服务站点,拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能,增强电子商务服务体系可持续发展能力。公共服务中心建设要坚持实用、节约原则,资金使用比例原则上不得高于15%。

3.支持农村电子商务培训。支持对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农牧民等开展电子商务培训。结合农村双创和脱贫成果巩固提升,加大对农村人才和带头致富人的培训力度,就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等进行实操培训,重点要完善培训后服务机制。培训工作要符合《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定。

4.充分利用市域内现有各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台,最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商产业园区和资源浪费。中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出,有关支持项目应开放共享。

三、资金规模及来源

项目总投资:1857.8万元,其中国家专项资金1357.8万元,项目承办企业自筹资金500万元。

四、项目推进和资金申报

1.责任单位。市政府是电子商务进农村综合示范工作的责任主体,负责示范项目的总体规划、项目实施的监督管理,工信局、财政部门具体负责落实。

2.申报准备。市工业和信息化局、市财政局、市农牧水利和扶贫开发局按照市政府的总体规划和制定的实施方案,明确项目建设内容、承担企业(机构)标准、申报材料明细等,并向社会公布。

3.主体确定。市工业和信息化局、市财政局、市农牧水利和扶贫开发局通过政府采购、专家遴选确定实施单位,公示无异议可组织实施。

4.项目验收。市工业和信息化局、市财政局、市农牧水利和扶贫开发局要加强对项目实施的监督和指导。项目实施完成后,在收到项目建设单位的申请后,市电子商务领导小组应及时组织专家或委托第三方中介评审机构进行项目验收审核。项目验收应遵循“实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效”的原则,对每个项目应给出“合格”或“不合格”的验收结论。

5.项目备案。市工信局、财政等部门联合行文将已支持项目及补助资金使用情况上报并备案,并附相关材料。建立健全建设项目档案,对项目评审、建设、验收、补助等各环节的档案材料进行整理和归档,做好资料详实、手续齐备,程序合规,经得起检查。

五、资金拨付审批程序

1.项目通过招标方式确定承办企业后,按合同约定分阶段拨付项目资金。专项资金拨付首先由承办企业向市电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室提出申请,并经市电子商务进农村综合示范工作领导小组分管领导审批同意后,由市财政将专项资金直接拨付到项目承办企业。

2.项目承办企业必须按其承诺的投资额度和建设标准、时限要求进行投资和建设,投资建设额度、建设标准、时限要求达不到的,专项资金将不予拨付,并将按违约处理。

3.市工业和信息化局、市财政局负责建立健全项目建设档案,对项目评审、建设、验收等各环节的材料进行整理归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

六、相关要求

1.加强组织领导。市财政、商务部门要协调建立市主要领导参加、审计等多部门参与的工作协调机制。市工信局要进一步完善示范工作方案,细化工作目标与任务,规范资金使用方向,明确工作进度安排,提高政策的指向性、精准性和实效性。充分利用政府与商业化电商平台,最大限度利用社会资源,避免重复建设和资源浪费。

2.集中整合电商发展资源。把电子商务进农村与基层党建、政府服务等涉及农村建设发展的事务相结合,整合网络平台资源,实现“一网多用”的功能,提高市域电子商务公共服务平台的点击使用率和社会影响力,确保农村电子商务可持续发展。要在发挥现有优势的基础上,突出解决制约农村电商发展的“短板”,着重做好人员培训、物流体系建设、农产品上行、体制机制创新等工作。积极整合本地电商资源,充分发挥市域电子商务公共服务中心、电商创业孵化基地的主体地位和吸纳作用,鼓励本地电商、物流、仓储配送等企业入驻,支持社会青年和大学毕业生等创办电子商务企业或开展网络营销,打造行业集中、产业集聚的园区型发展模式,形成全产业链发展。

3.强化资金使用监督。市财政局、市工信局会同市审计局等市政府有关部门对专项资金项目实施情况进行监督检查,项目单位应按有关财务规定妥善保存补助项目的实际费用支出凭证及有关原始票据,同时要对项目申报、实施、验收等相关资料进行整理和存档。对主管部门的专项检查,应主动配合做好相关工作,并提供相应的文件、资料。项目单位在项目申报过程中提供虚假情况的、擅自改变项目总体目标和主要建设内容的、违反专项资金使用原则,擅自改变使用范围的、截留、挪用专项资金的以及违反国家有关法律、法规规定的。一经查实,追回已经取得的专项资金,并在三年内不得申报财政文持项目;构成犯罪的,依法移交司法机关。

4.加强公示公开。市工信局须按要求定期将项目进度和资金使用情况进行公开,接收社会监督。

5.做好总结。要及时总结经验,定期上报阶段性工作情况,做好舆论宣传引导工作。相关部门要将工作情况,以组织现场观摩、媒体报道、政务信息、通报等形式推广。


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